近年來，隨著城市現(xiàn)代化水平不斷提高，作為人們消費(fèi)和娛樂的公共娛樂場所發(fā)展迅速，其迅猛發(fā)展的背后，是安全管理的嚴(yán)重滯后，許多地方存在較多火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延迅速，人員疏散困難，極易導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重后果。現(xiàn)筆者結(jié)合黨的“十八大”消防安全保衛(wèi)實(shí)際對做好公共娛樂場所消防安全監(jiān)督管理工作談幾點(diǎn)自己的看法。
一、近年來公共娛樂場所消防安全事故回顧
縱觀近年來公共娛樂場所的火災(zāi)事故，應(yīng)該說是記憶猶新。2002年6月16日凌晨2時40分左右，北京海淀區(qū)學(xué)院路20號院內(nèi)的一家名為藍(lán)極速的網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)公安消防部門現(xiàn)場勘查，火災(zāi)造成24人死亡，13人受傷。2008年9月20日，深圳市龍崗區(qū)的舞王俱樂部因演員在表演中使用道具槍放射煙花彈，引發(fā)火災(zāi)事故，造成44人死亡、58人受傷。2009年1月31日，福建省長樂市區(qū)一家酒吧因客人在桌上燃放煙花釀成火災(zāi)，造成15人死亡、24人受傷。公安消防機(jī)構(gòu)作為消防安全管理的責(zé)任部門，必須要加強(qiáng)對各類公共娛樂場所，特別是一些新型公共娛樂場所，如足浴、足療、棋牌、美體中心、SPA、臺球和具有卡拉OK、歌舞、說唱表演、棋牌等娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳等場所的消防安全監(jiān)督管理，有效地預(yù)防和遏制公共娛樂場所火災(zāi)事故的發(fā)生，確保十八大消防安全保衛(wèi)期間的消防安全形勢的總體穩(wěn)定。
二、公共娛樂場所消防安全事故的特點(diǎn)
一是火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、火災(zāi)控制和撲救困難。公共娛樂場所人員錯綜復(fù)雜，素質(zhì)高低不一，管理相對混亂，這些場所以營利為目的，為了迎合顧客、招攬生意，防火意識和要求不高，人們的警覺性普遍較低，容易引發(fā)各類火災(zāi)事故。同時由于公共娛樂場所用電設(shè)備多，連接的電氣線路多，火災(zāi)隱患也多，一些公共娛樂場所建筑內(nèi)部裝修使用的木板，纖維板及裝飾物，易燃性強(qiáng)，發(fā)生火災(zāi)時火勢會迅速向四周蔓延，形成立體燃燒，不易控制，待撲救完成財(cái)物已基本燒毀殆盡。另外，娛樂場所由于面積大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加上此類場所發(fā)生火災(zāi)后聚集圍觀人員較多，也不利于快速救援。
二是空氣流通不暢，有毒濃煙易使人窒息死亡。為達(dá)到一定的音響效果和滿足環(huán)保要求，公共娛樂場所的門窗在通常情況下是關(guān)閉的，發(fā)生火災(zāi)時煙霧不能及時排出，而在內(nèi)部大量積聚，加上可燃荷載多，在沒有良好通風(fēng)的情況下，產(chǎn)生大量的不完全燃燒物而形成濃煙，易造成人員窒息，且能見度低，不利于開展疏散救人滅火行動。
三是人員疏散難，易發(fā)生群死群傷事故。公共娛樂場所人員流動性、隨意性大，高峰期間人員密集，即使是小的火災(zāi)事故，也會導(dǎo)致人們驚慌失措，爭先逃生，不能及時疏散而造成重大傷亡事故。一些公共娛樂場所裝修時故意將內(nèi)部分隔成錯綜復(fù)雜的環(huán)境，過道曲折迂迴，置身其中如入迷宮，令人暈頭轉(zhuǎn)向，根本分不清東西南北，加上通道窄小，一旦發(fā)生大型火災(zāi)，因?yàn)榉较虿幻鳌⒁暰€不清，人員大量無序涌出，堵塞出口，造成人員互相擁擠踐踏，極易發(fā)生群死群傷事故。
三、引發(fā)公共娛樂場所消防安全事故的原因分析
（一）部分經(jīng)營者消防安全意識淡薄。一是消防設(shè)施投入不足。部分公共娛樂場所的經(jīng)營者只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全，對消防安全意識淡薄，消防設(shè)施投入不足，沒有按規(guī)定要求設(shè)置室內(nèi)外消防栓給水系統(tǒng)、未安裝自動報警和自動噴水滅火系統(tǒng)等自動消防設(shè)施、場所上下層連通，面積超過防火分區(qū)要求而沒有采取防火分隔等措施、大量采用木質(zhì)等可燃構(gòu)件和材料，致使建筑耐火等級降低、滅火器材嚴(yán)重不足等等。二是不注重消防安全隱患整改。部分場所經(jīng)營者對消防部門檢查、審核不理解不配合，認(rèn)為公安消防部門是故意找茬，對自身存在的火災(zāi)安全隱患熟視無睹，整改工作往往一拖再拖。特別是許多公共娛樂場所在新建、改建、擴(kuò)建、裝修、變更用途時往往不主動報送消防部門審核驗(yàn)收，內(nèi)部防火設(shè)計(jì)達(dá)不到規(guī)范要求，致使許多公共娛樂場所在投入使用前就已經(jīng)埋下許多先天性火災(zāi)隱患。三是不注重專職消防管理人員配備。部分娛樂場所不配備專職的消防管理人員，在營業(yè)時間和營業(yè)結(jié)束后無專人對場所內(nèi)部進(jìn)行消防安全巡視檢查，疏于對火災(zāi)隱患的自查自糾,對場所內(nèi)吸煙、使用明火等現(xiàn)象聽之任之，使本單位始終處于被動防火的不利局面。
（二）經(jīng)營中對消防安全管理不重視。一是消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位。部分公共娛樂場所雖然按規(guī)定設(shè)置了消防設(shè)施，也通過了消防驗(yàn)收，但是在使用經(jīng)營過程中不注意維護(hù)保養(yǎng)，使得消防設(shè)施成為擺設(shè)。如部分消防栓銹蝕嚴(yán)重、栓口缺失，或者室內(nèi)消防栓已被遮擋，出現(xiàn)險情時很難使用消防栓；部分滅火裝置長期不使用，筒體銹蝕嚴(yán)重，標(biāo)簽?zāi)：磺澹瑝毫_(dá)不到要求；一些消防通道堆積雜物，在發(fā)生事故時，消防車輛進(jìn)出不暢，影響人員疏散速度。二是管理人員消防知識、技能培訓(xùn)不到位。許多公共娛樂場所從業(yè)人員上崗前沒有經(jīng)過消防教育和培訓(xùn)，沒有掌握基本的防火及滅火常識以及自救逃生知識，不會正確使用滅火器材，不能正確組織引導(dǎo)顧客疏散。許多公共娛樂場所不重視本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的學(xué)習(xí)，對火災(zāi)處置預(yù)案不熟悉，不組織消防演練，從業(yè)人員心理素質(zhì)差，缺乏處理突發(fā)事件的能力。一旦發(fā)生火災(zāi)，往往手忙腳亂，不會報警，極易引起重大人員傷亡。三是消防安全管理制度不健全。部分娛樂場所用火用電、防火檢查、控制室值班、消防安全操作規(guī)程等方面未建立嚴(yán)格的消防安全管理制度，有的雖然也建立了一些制度但不符合本單位實(shí)際，且內(nèi)容不具體、不全面，消防安全管理制度的內(nèi)容也缺乏可操作性。
（三）社會監(jiān)管薄弱督促隱患整改不力。一方面部分消防監(jiān)管漏管失控。按照消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，除大型公共娛樂場所外，許多中小型公共娛樂場所由地方派出所消防監(jiān)管，沒有納入消防安全重點(diǎn)單位管理。而目前各級公安消防機(jī)構(gòu)人少，消防工作相當(dāng)繁重，有時很難顧及到一般性公共娛樂場所的監(jiān)督管理，消防檢查、宣傳和管理力度不大，致使部分場所出現(xiàn)管理真空，處于失控漏管狀態(tài)。另一方面是存在以罰代處利益至上現(xiàn)象。有的受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，對消防驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題不堅(jiān)持原則，有的對新建的公共娛樂場所只要求審核驗(yàn)收通過就可開業(yè)，而不按法律規(guī)定進(jìn)行必要的全方位消防安全檢查程序，使這些場所的消防安全形成了先天性隱患。有的該實(shí)施的行政處罰沒有實(shí)施，該責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的沒有停，反而有的以罰代處，以罰代停，有的辦人情案、關(guān)系案，甚至還有和歌廳經(jīng)營者形成非正常的利益鏈條，任由歌廳經(jīng)營者在毫無消防措施保障下經(jīng)營，消防執(zhí)法不嚴(yán)是公共娛樂場所火災(zāi)隱患得不到及時消除的另一個主要原因。
四、加強(qiáng)公共娛樂場所消防安全管理的對策建議
一是要嚴(yán)把公共娛樂場所審核驗(yàn)收關(guān)。要嚴(yán)格加強(qiáng)公共娛樂場所的消防設(shè)計(jì)、審圖驗(yàn)收、建設(shè)過程、竣工驗(yàn)收等各個關(guān)口的監(jiān)管，開業(yè)前，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行防火安全檢查，檢查合格后方可投入使用或者開業(yè)。目前，許多公共娛樂場所之所以存在許多火災(zāi)隱患問題，是因?yàn)樵S多建筑物包括部分老式建筑物或在建設(shè)初期沒有報經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格，也未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、審核或者消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收不到位，在其進(jìn)行新、改、擴(kuò)建、內(nèi)部裝修、用途變更時，沒有達(dá)到消防要求。因此，公安消防機(jī)構(gòu)和各派出所平時應(yīng)加強(qiáng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處公共娛樂場所的消防隱患，提前介入，嚴(yán)格依法查處違章行為，督促其及時依法報審，從源頭上遏制住先天性火災(zāi)隱患的滋生，確保火災(zāi)隱患問題不再發(fā)生。
二是要多部門聯(lián)合加強(qiáng)綜合治理。作為消防監(jiān)督部門，要徹底摒棄“重許可、輕監(jiān)管”的做法，與公安派出所、安監(jiān)、工商、文化等職能部門聯(lián)合開展檢查、執(zhí)法，對轄區(qū)范圍內(nèi)的娛樂場所進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。重點(diǎn)檢查公共娛樂場所建審驗(yàn)收合格情況，消防組織和責(zé)任制落實(shí)情況，消防制度建立情況，消防培訓(xùn)情況，消防設(shè)施齊全、完好情況以及疏散預(yù)案情況。各部門之間要加強(qiáng)信息溝通，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時進(jìn)行信息反饋，由消防部門聯(lián)合相關(guān)部門對其存在的隱患進(jìn)行督促整改。對于存在較大火災(zāi)隱患且短期難以整改到位的場所，應(yīng)聯(lián)合工商等有關(guān)部門，堅(jiān)決予以關(guān)停，必要時利用新聞媒體，將一些存在重大火災(zāi)隱患的公共娛樂場所向全社會公開曝光，起到警示和督促作用。同時，工商、文化、公安等部門為其辦理相關(guān)證件時，也必須要將消防審查是否合格作為其前置條件。對擅自開業(yè)的公共娛樂場所應(yīng)依法責(zé)令其限期改正，對逾期不改的應(yīng)依法關(guān)停取締。
三是要完善健全娛樂場所消防安全制度。各娛樂場所要加強(qiáng)自身消防組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，全面履行各項(xiàng)消防安全職責(zé)。要建立健全消防安全教育、培訓(xùn)制度，消防值班、檢查、巡查制度，消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施管理制度、消防設(shè)施、器材日常維護(hù)管理制度，配電房操作規(guī)程，消防控制設(shè)備操作規(guī)程等各項(xiàng)消防安全管理制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。同時要建立消防疏散、滅火、救援預(yù)案定期演練制度，檢驗(yàn)場所的自救能力。要通過制度的建立來規(guī)范從業(yè)人員、顧客的行為，從制度上遏制火災(zāi)隱患的形成。各娛樂場所要對消防安全管理制度的落實(shí)情況全程記錄，并加強(qiáng)對落實(shí)執(zhí)行情況的督辦、考核、獎懲，提高從業(yè)人員的積極性和執(zhí)行力。
四是要完善消防安全教育培訓(xùn)。公安消防部門和各派出所應(yīng)發(fā)揮主管部門職責(zé)，通過多種形式經(jīng)常性地開展消防法規(guī)知識以及基本的防火滅火知識宣傳教育，讓廣大公共娛樂場所經(jīng)營者、從業(yè)者提高消防安全知識水平，自覺樹立起消防安全責(zé)任主體意識，使其能在工作中養(yǎng)成主動消除火災(zāi)隱患的意識，努力提高自防自救能力，共同抓好場所消防工作。各公共娛樂場所應(yīng)定期對單位內(nèi)部員工進(jìn)行消防培訓(xùn)，對新上崗和進(jìn)入新崗位的員工應(yīng)進(jìn)行上崗前的消防培訓(xùn)，必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)報警方法、消防設(shè)施器材使用方法、組織引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能等內(nèi)容。要在公共娛樂場所內(nèi)通過張貼圖畫、設(shè)置消防安全標(biāo)牌等方式，向顧客和員工宣傳防火滅火和疏散逃生常識以及發(fā)生火災(zāi)事故時的逃生指南。
