隨著經濟社會的快速發展，揚州城市面貌變美也變高了，高層建筑數量的增加帶來了便捷，也埋下了隱患：高層建筑層數高、空間大，且人員密集，內部可燃物多，管道、豎井多，一旦發生火災，火勢蔓延迅速，人員和物資疏散困難，極易造成巨大人員和財產損失。如2001年美國“9?11事件”、2009年“2?9”中央電視臺新址、2010年“11?5”吉林商業大廈和“11?15”上海高層居民樓等國內外重特大火災事故損失之慘痛，令人震驚。高層建筑火災已然成為國內外城市安全發展的一大難題，也是一大心腹之患。近年來，揚州市高層建筑火災也時有發生，這些火災雖未造成重大人員傷亡和財產損失，卻也引起較大社會影響，應當引起警醒。
一、揚州市高層建筑基本現狀
從現有和在建的總量看，揚州市現有各類高層建筑（10層及10層以上的住宅建筑和高度超過24米的公共建筑和綜合性建筑）3232幢，超高層建筑（超過100米）1幢。其中已建成2064幢，在建1168幢。
從發展的趨勢看，2010年以后呈逐年加快遞增趨勢。2010年以前全市共有高層建筑1479幢， 2010年至2013年分別新增210幢、387幢、474幢、682幢，4年新增數量超過以往總量。
從地域和行業分布看，高層建筑在主城區、高郵、寶應、儀征的分布占比分別為80%、11%、5%和4%，其中已建成的******建筑為金陵大酒店，高99米。規劃建設中的高層建筑主要集中于廣陵新城和江廣融合地帶，現已建成高層建筑39幢，規劃建設高層建筑近90幢，環球金融城******建筑達150米、在建東方國際大酒店******達281米。全市378幢高層公共建筑，30米以下、30至50米、50至100米的分別占23%、47%和30%，辦公綜合、商業、酒店賓館、醫療福利及其他用途的高層公共建筑分別占36%、29%、18%、9%、8%。
從近年火災發生情況看，2009年以來揚州市高層建筑火災時有發生。如，2012年5月8日，江都區世紀花園42幢11樓一住戶因生活用火不慎引燃地板，發生火災，造成整間房屋家電、內裝修全被燒毀；2012年10月14日，高郵市商務大廈在建工程，因工人操作不當，引燃電纜，因撲救及時，雖未造成火勢大量蔓延，也使得周邊地區用電一度中斷。隨著高層建筑數量、高度的不斷攀升，高層建筑空間大、人員密集，內部可燃物、管道、豎井多，一旦發生火災，“煙囪效應”將導致火勢迅速蔓延，極易造成群死群傷和巨大財產損失，給火災救援提出了嚴峻挑戰。
二、揚州市高層建筑消防安全存在的主要問題
一是維護保養不善導致建筑消防設施運行不暢。高層建筑消防設施對初起火災效用明顯，特別是50米以上高層建筑火災的撲救主要依賴于建筑火災自動報警系統、室內消火栓、噴淋系統、防火卷簾門、排煙系統等內部消防設施。但由于后期維護保養不善，導致消防設施癱瘓或因消防控制室無人值班、值班人員不會操作等問題，消防設施不能正常運作，往往延誤滅火******時機。
二是權責不清導致消防安全管理制度、消防設施維修資金落實難。不少高層建筑集住宅、辦公、休閑于一體，各部分所有權、使用權、管理權分離，且業主和承租戶頻繁更換，導致消防安全主體責任不明確。揚州市高層建筑消防設施維護資金存在較大空缺：所有建筑在動工前均繳納了房屋公用設施維修基金，但該基金適用于房屋保修期滿后房屋主體結構、公共部分和公共設施設備的大中修以及更新改造工程。按照國務院頒布的《物業管理條例》：欲使用公共維修基金，須經建筑總面積2/3以上業主且總人數2/3以上業主同意，業主不理解、不支持，問題則久拖不決。2012年10月25日，揚州市瑞豐商廈火災就是大廈屬多產權、多管理權單位，消防設施維修資金一直不到位，消防泵房不能啟動、噴淋設施損壞不出水等問題得不到解決，造成初期火災控制不利，導致火災迅速蔓延，造成巨大財產損失和社會負面影響。
三是高層建筑自身及周邊消防環境差導致火災危險系數高。高層建筑規劃時沒有綜合考慮安全因素，建筑與周邊建筑防火間距不足；建筑外形設計片面追求美觀，且外置諸多廣告燈箱，導致消防舉高車無登高面進行作業；建筑內避難層被破壞，疏散通道被堵塞，建筑外消防車通道設置障礙或被私家車占用，消防員難以內攻，消防車無法停靠作業；年代稍久的小區，室外消火栓被掩埋，少數沒有水源或已銹蝕無法使用；醫院、學校、酒店等高層建筑缺少空氣呼吸器、緩降器等應急疏散工具。
四是滅火救援裝備數量不足和質量狀況遠遠不能滿足高層建筑救援需要。近年來，揚州地區高度重視消防工作，消防部隊裝備實力逐年提升，年度消防裝備購置經費達到800萬元，但相比周邊城市揚州消防裝備經費相對緊缺。揚州共配備舉高消防車9輛，其中主城區4輛，******救援高度53米。從裝備配備情況看，縣市好于主城區。目前揚州主城區3個消防中隊沒有舉高消防車，全市僅有的1輛53米云梯消防車服役已達11年，超過服役年限，性能指標不夠穩定，2輛22米國產登高平臺車，受舉高高度限制，僅滿足8層左右小高層建筑火災撲救。同時，缺乏用于撲救大體量高層建筑的破拆、排煙消防車，大流量消防炮、遠程供水裝備，緩降器、生命探測儀等各類救生裝備。
三、周邊城市及先進地區的做法和經驗
（一）堅持規劃引領。南京市強化規劃實施監督，提高高層特別是超高層建筑的審批和規劃執行，在超高層建筑設置避難層等。蘇州市在高層建筑密集區增加公共消防站布點、特種消防裝備和消防水源點、推進小區消防車通道改造等。
（二）優化裝備配備。南京市除公用、民生建筑外，按照城市基礎設施配套費中抽取部分費用，設立專項賬戶購置消防裝備。上海明確要求，每200幢高樓配置1輛32米的舉高消防車，實現消防出警5分鐘到場等。北京市去年專門配備了2輛專業消防直升機，用于火災救援。
（三）加強隊伍建設。南京市政府要求所有超高層建筑（建筑高度超100米）必須設立消防隊，如綠地集團建設的紫峰大廈（高度450米）。無錫、常州等地強化專業隊伍與專職人員加強應急演練，強化群眾消防知識普及等先進做法。
（四）拓寬管理途徑。南通和張家港，由政府投資建設城市消防設施聯網監測巡防系統（系統中心可設在消防支隊或社會公司），并將全市高層建筑消控室報警系統接入該系統，統一對全市聯網用戶的火災報警信息、建筑消防設施運行狀態信息、消防安全管理信息進行接收和處理，向消防指揮中心發送經確認的火災報警信息，對全市高層建筑消防安全實行24小時巡查監測。
四、幾點建議
（一）制定出臺《揚州市高層建筑消防安全管理規定》。從政策法律層面對全市高層建筑使用性質、規劃部局、消防管理、裝備配備等進行規定，特別是規定每個高層建筑必須確立消防安全管理機構，明確物業管理企業消防安全責任和動用房屋維修基金維護建筑消防設施相關要求和程序，確保高層建筑消防安全有人管、有人問。
（二）加強消防經費和裝備保障。根據《江蘇省消防條例》第五條規定：設區的市、縣（市、區）人民政府可以在征收的建設工程項目城市市政公用基礎設施建設配套費中安排一定資金用于公共消防設施和裝備建設。結合揚州實際，可從用于商業開發的住宅、商業綜合樓等高層建筑城市基礎設施配套費每平米144元中抽取或增加部分費用，在財政局設立專門賬戶，專款專用，主要用于購置高層建筑滅火救援裝備，減輕政府財政壓力。
（三）重點加強江廣融合地區消防力量建設。目前，揚州市江廣融合地帶僅在廣陵路建有1座一級消防站，金韻路建有1座二級消防站，最遠救援路程超過30分鐘，遠高于國家“5分鐘消防”的要求，且廣陵地區尚未配備舉高消防車。可加大廣陵新城特勤消防站暨市級指揮中心建設力度，配齊配強高層建筑滅火救援裝備。
（四）強化各級政府和部門的責任落實。進一步明確各級政府對高層建筑火災隱患整改負總責；規劃部門應嚴格參照國家標準，對高層建筑選址、高度、外形、裙房設計等進行規定，同時落實公共消防基礎設施與建筑同設計、同規劃；建設部門應加強對高層建筑工程質量和施工安全的監督管理，督促設計、施工、監理單位落實消防安全責任；房管部門應當按照國家和省有關規定在房屋所有權初始登記中審查高層建筑消防驗收合格文件，監督指導物業部門落實消防安全責任；高層建筑共用部分安全由全體業主共同負責，專有部分消防安全由相關使用業主負責，同一高層建筑有2個或2個以上業主、使用人，房管部門應督促其確立消防安全機構或者委托物業服務企業負責高層建筑消防工作。
（五）提高全民消防水平。消防部門加強對高層建筑設計規劃、施工建設全過程消防安全工作的審批、監督和驗收。聯合工商等部門嚴肅查處施工、設計、監理等單位降低消防安全標準行為。消防部隊加強高層建筑固定消防設施測試和“六熟悉”演練，配齊配強高層建筑火災滅火救援專業力量。利用廣播、電視、報刊等媒體，有針對性宣傳高層建筑防火知識，提升每個管理者、經營者和居住者消防安全意識、防滅火和疏散逃生能力，努力構建全社會整治高層建筑火災隱患，全民防患高層建筑火災安全網。
