蘆山地震已經(jīng)過去6天，除了官方救援隊伍外，救災(zāi)現(xiàn)場，還出現(xiàn)了不少民間組織的救援人員。
一些民間救援組織的反應(yīng)速度甚至比專業(yè)的救援隊伍還要快。但事與愿違的是，過多的民間救援組織進入災(zāi)區(qū)，造成了道路擁堵。一些缺乏專業(yè)訓練的民間救援人員，不僅沒有能力救助受災(zāi)群眾，反而成為需要照顧的人員。
在救災(zāi)過程中，民間組織如何與政府部門協(xié)調(diào)，******程度地提高救援的效率，成為救災(zāi)時面臨的一道必答題。
避免好心幫倒忙
4月24日，雅安市民政局的有關(guān)負責人告訴中國青年報記者，前往雅安地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)的隊伍規(guī)模空前龐大，加之地震之后余震不斷，前往雅安地震災(zāi)區(qū)的道路嚴重擁堵。災(zāi)區(qū)目前急需的飲用水、食品、藥品、棉被、帳篷等不能及時交到受災(zāi)群眾手上。
他說，地震初期，很多民間救援人員進入了災(zāi)區(qū)，導致人滿為患，很多志愿者無事可做。
四川省應(yīng)急指揮中心工作人員呼吁，沒有專業(yè)救援設(shè)備和技術(shù)的民間組織，在72小時黃金救援時期內(nèi)最好不要進入災(zāi)區(qū)，以免造成道路擁堵，造成專業(yè)救援部隊和設(shè)備無法進入重災(zāi)區(qū)。
“民間救援組織在專業(yè)化和組織化方面不如軍隊和消防隊等專業(yè)的救援隊伍，在黃金救援時期應(yīng)該讓更專業(yè)、實力更強的救援隊伍優(yōu)先進入災(zāi)區(qū)救援。”北京大學信息科學技術(shù)學院高層培訓中心公共管理專家委員會主任崔和平表示。
“前方不缺人，過多不專業(yè)的救援人員進去只能添堵。”共青團陜西省委的工作人員告訴中國青年報記者，災(zāi)后，他們公布了報名電話。建議志愿者不要自行前往災(zāi)區(qū)，有意向參與救援的人，可以撥打電話報名。他們將組建應(yīng)急救援后備隊，等待災(zāi)后重建有需要的時候去。
寶興縣委宣傳部常務(wù)副部長李廷斌告訴中國青年報記者，目前在寶興縣參加抗震救援的民間組織隊伍就有一兩百支。“我們非常感激全國各地的好心人士和志愿組織、人員對我們?yōu)膮^(qū)的幫助和支持，但是還是希望大家能夠理性一點，聽從相關(guān)部門的安排，避免好心幫忙變成了幫倒忙。”
為了加強管理、減少擁堵，有關(guān)政府部門開始發(fā)放通行證。雅安市政府應(yīng)急辦公室的負責人告訴中國青年報記者：“目前前往雅安市各個災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)活動的民間組織、個人志愿者，以及其他人員，在進入災(zāi)區(qū)前，需要持有雅安市政府應(yīng)急指揮辦公室發(fā)放的通行證。”
他向記者介紹，向災(zāi)區(qū)援助救災(zāi)物資需要到雅安市民政局辦理通行證，而其他類別的則需要在雅安市政府應(yīng)急指揮辦公室辦理不同種類的特別通行證。
雅安市公安局的工作人員向中國青年報記者介紹，從地震發(fā)生到現(xiàn)在，他們一共制作了幾千張通行證。這些通行證由雅安市政府應(yīng)急指揮辦公室和民政局負責發(fā)放給那些具備條件的民間救援組織、個人志愿者，以及其他需要的人員。
壹基金救援聯(lián)盟是較早獲取救災(zāi)通行證的民間救援隊。其工作人員認為，一方面，社會人士參與的越多，越能加強救援力量，民間救援組織通過進入災(zāi)區(qū)實地救援也積累了經(jīng)驗；另一方面，面對地震這樣十萬火急的災(zāi)難，救災(zāi)格外需要有計劃地統(tǒng)籌安排。
“實際上，民間組織的救援行動本身就是對政府救援行動的一種配合。國家的救災(zāi)力量很強也很專業(yè)，民間的力量更多的是一種補充，民間救援組織不能去添亂，而是要真正起到幫助救援的作用。”北京師范大學中國公益研究院副院長高華俊說。
民間組織如何發(fā)揮救援作用
崔和平認為，民間組織在此次地震救災(zāi)中存在的問題是“過度集中、無序進入災(zāi)區(qū)、盲目進行救援、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。
高華俊說，“民間救援組織良莠不齊。一些以公益組織和基金會為依托，經(jīng)過長時間歷練，具有穩(wěn)定團隊的民間救援組織發(fā)揮的作用會好一些；而臨時組織起來的一些民間救援力量需要更多的協(xié)調(diào)，不容易發(fā)揮作用。”
針對大量民間救援組織進入災(zāi)區(qū)造成的道路擁堵、占用資源等現(xiàn)象，高華俊認為，政府需要發(fā)揮在前線的指揮協(xié)調(diào)和引導作用，均衡分配來自民間的救災(zāi)力量。
“如果民間的救援組織不與政府建立良好的溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系，想在災(zāi)難中發(fā)揮出民間公益組織的救援能力就會舉步維艱。”他建議，首先建立起信息共享平臺。災(zāi)區(qū)指揮部需要實時發(fā)布救援信息，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)信息平臺的共享。哪些地方救援力量集中，哪些地方救援力量不足，政府需要通過信息進行調(diào)控。
其次，政府應(yīng)對民間救援力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當?shù)卣葹?zāi)指揮中心應(yīng)對民間救援組織進行引導，與官方救援隊伍進行聯(lián)系，劃分救援區(qū)域、找準救援目標。
另外，民間救援組織應(yīng)該自發(fā)建立平臺，整合救援力量，共享優(yōu)勢信息，從而分工有序地進行救援。
“對于民間救援組織必須要鼓勵，不能打擊民間組織的愛心，政府不能限制民間救援組織的進入，但是民間組織自身必須加強自律，根據(jù)自身專業(yè)化和組織化的水平選擇什么時候進入災(zāi)區(qū)。”高華俊說。
盡管一些民間救援組織在災(zāi)區(qū)處于無序、盲目救援的狀態(tài)，但也有民間救援組織嘗試與政府建立協(xié)調(diào)溝通機制。
壹基金救援聯(lián)盟負責人蔣怡李說，在災(zāi)區(qū)有不同部門成立的救災(zāi)指揮部，壹基金作為民間組織由四川省委的救災(zāi)指揮部統(tǒng)籌安排。團省委給壹基金救援聯(lián)盟的專業(yè)救援隊配送志愿者、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)道路的通行和救災(zāi)物資的運輸，并與當?shù)卣M行溝通聯(lián)系。
崔和平認為，救援力量的協(xié)調(diào)需要走專業(yè)指揮與政府保障相結(jié)合的路子。需要有專業(yè)知識和經(jīng)驗的專家對各種救援力量進行統(tǒng)籌分配。政府應(yīng)發(fā)揮保障力、協(xié)調(diào)力、號召力、凝聚力和公信力，發(fā)揮各方救援力量的******作用。
他建議，協(xié)調(diào)民間和官方的救援力量需要專業(yè)的指揮機關(guān)。比如，在生命救援方面，建議中國國家地震局生命救援隊來進行統(tǒng)籌調(diào)配和部署官方及民間的救援力量。在醫(yī)療救援方面，建議武警總醫(yī)院等有過國際醫(yī)療救援經(jīng)驗的醫(yī)院組織專家委員會，評估各個醫(yī)療組織的資源配置。在物資資源方面，建議民政部進行物資評估，根據(jù)災(zāi)區(qū)具體情況進行調(diào)配。在運輸資源方面，需要交通運輸部專家進行評估，核準進入災(zāi)區(qū)的車輛資格，減少擁堵問題出現(xiàn)。
“科學、理性、統(tǒng)一規(guī)劃官方救援和民間救援，才能使二者都發(fā)揮******的救災(zāi)力量。”崔和平說。
